Каталония и Шотландия: чем различаются «нации без государств»

На факультете мировой экономики и мировой политики состоялось первое заседание Европейского клуба. В рамках встречи профессор Луис Морено Фернандес из Испанского национального исследовательского совета рассказал о сходствах и отличиях двух западноевропейских наций, не имеющих государственных образований, — Каталонии и Шотландии.

Объединение одновременно с децентрализацией

Темой стремления наций к самоопределению профессор Морено занимается уже более 30 лет. Согласно его наблюдениям, с одной стороны, сейчас в Европе явно заметна тенденция к усилению децентрализации и развитию федеральных моделей государств. С другой стороны, происходит укрепление наднациональных образований, таких как Европейский Союз. По словам профессора, «в Европе происходят два разнонаправленных процесса – объединение стран в ЕС и децентрализация внутри многих стран».

Расширение ЕС выводит на первый план проблему дисбаланса власти между странами и регионами. Экономически и политически значимые крупные регионы Германии, Италии или Испании имеют меньше прав в рамках ЕС, чем меньшие по размеру новые страны-участники (Кипр, Эстония, Литва). Такое неравномерное распределение властных полномочий и невозможность влиять на решения ЕС усиливает стремление некоторых регионов к независимости.

Каталонцы радикальнее шотландцев?

Сравнивая ситуацию в Каталонии и Шотландии, профессор Морено указал на некоторые сходства и различия. С исторической точки зрения оба региона в свое время обладали широкой политической автономией в качестве отдельных этнических объединений, что заложило основу национального самосознания. В настоящее время и в Шотландии, и в Каталонии большинство мест в парламентах занимают националистические партии, ставящие своей целью достижение независимости. Кроме того, и к шотландцам, и к каталонцам применимо понятие «двойной национальности», которая складывается из региональной (этнической) идентичности и государственной идентичности.

В своих исследованиях профессор Морено пришел к выводу, что «чем больше этнотерриториальная идентичность превалирует над современной государственной идентичностью, тем сильнее оказываются требования независимости». И наоборот, «чем более развита государственная идентичность, тем ниже вероятность развития конфликтов». Эта концепция лежит в основе вопроса Морено, сформулированного профессором для использования в опросах общественного мнения на тему национальной самоидентификации.

В анкете, разработанная профессором Морено, респондент должен был выбрать один из следующих вариантов:  

Я считаю себя исключительно: шотландцем/каталонцем (тут указывается этническая группа, стремление которой к независимости исследуется)

Я считаю себя скорее <шотландцем, чем британцем> (сравнивается этническая и государственная идентичность).

Я считаю себя в равной степени <шотландцем и британцем>

Я считаю себя скорее <британцем, чем шотландцем>

Я считаю себя исключительно <британцем>.

Количество людей, выбирающих ответ «Я считаю себя исключительно шотландцем» в последнее время снижается, тогда как в Каталонии наблюдается обратная тенденция – каталонцами сегодня себя считают втрое больше людей, чем 30 лет назад.

Разительное отличие Шотландии от Каталонии заключается в позиции центральной власти по отношению к регионам. В Великобритании правительство приняло программу развития автономии Шотландии (так называемая программа devo-max), конечной целью которой является передача большого числа полномочий (исключая сферу международных отношений и обороны) на региональный уровень. В Испании же центральная власть не готова идти навстречу Каталонии в том, что касается расширения полномочий или проведения референдума о независимости. Возможно, это отличие объясняет и разницу в результатах опросов о независимости в обоих регионах. В прошедшем в сентябре 2014 года шотландском референдуме приняло участие 85% избирателей, что сделало его в высшей степени легитимным. Результаты оказались достаточно близкими — 45% высказались за отделение и 55% против. В то же время в Каталонии в неофициальном опросе общественного мнения (ноябрь-2014) участвовало всего 37% жителей, а результаты оказались более радикальными — 85% выбрали вариант объявления независимости.

Еще одно различие, выделенное Морено, связано с удельным весом региональных экономик. В Шотландии проживает 8% британского населения и производится 8,2% ВВП, тогда как на долю Каталонии приходится 20% ВВП, а испанское население составляет 16%. Возможно, по этой причине каталонцы более настроены на независимость, чем шотландцы. Учитывая жесткую позицию правительства Испании, возможно обострение конфликта.

Общие для ЕС проблемы

В заключение профессор Морено обозначил некоторые стоящие перед ЕС проблемы. Один из острых вопросов — определение территориальной подотчетности и ограничение суверенных прав государств. Другими словами, необходимо определить, решения какого рода могут приниматься на региональном или даже локальном уровне, а какие вопросы должны быть переданы в компетенцию европейского правительства. Совершенно очевидно, что суверенные государства с настороженностью относятся к идее ограничения своих прав. Не менее остро стоит проблема бюрократизации европейских институтов. Вместе с тем, по мнению лектора, федеральная модель ЕС вполне жизнеспособна и европейскому единству ничего не угрожает.

Подготовила Мария Бесова